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怀供改组【2016】1号怀化市深化供销合作社综合改革领导小组关于印发《怀化市深化供销合作社综合改革实施方案》的通知

怀化市供销社 2016年12月25日23:41    阅读:359次

怀化市深化供销合作社综合改革领导小组

关于印发《怀化市深化供销合作社综合改革实施方案》的通知

 

怀供改组20161

 

各县市区深化供销合作社综合改革领导小组:

《怀化市深化供销合作社综合改革实施方案》已经市深化供销合作社综合改革领导小组研究同意,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。

 

 

 

                  怀化市深化供销合作社综合改革领导小组

                            20161223

          

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

怀化市深化供销合作社综合改革实施方案

 

为认真贯彻落实《中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔201511号)、《中共湖南省委 省政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(湘发〔20163号)、《关于印发湖南省深化供销合作社综合改革实施方案(试行)〉的通知》(湘供改组办〔20161号)、《中共怀化市委 市政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(怀发〔201613号)文件精神,推动全市供销合作社综合改革各项政策措施落实到实处,达到预期目标,制定如下方案:

一、  总体目标

 2020年,全市各级供销合作社组织机构健全、运作规范,县级社服务能力明显增强,乡镇供销合作社(以下简称“基层社”)实现100%全覆盖,村级综合服务社覆盖80%以上行政村;全市构建起农业生产服务、农产品流通服务、城乡社区综合服务、农村合作金融服务四大服务体系,做大做强农村合作金融、农村电子商务、土地托管、休闲观光旅游、生态养生、职业教育等产业;全市社企分开、上下贯通、整体协调运转的“双线”运行机制进一步完善,供销合作社与农民联结更紧密,真正成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。

二、具体任务

(一)基层组织体系改革

1.规范治理县级社。①通过股权合作、业务合作等多种途径,吸纳基层社、农民合作组织和其它为农服务主体加入县级联合社,逐步把县级社办成各类合作经济组织广泛参与的经济联合组织。②将供销合作社统一归口农村工作体系管理。③县级社机关继续参照公务员法管理,健全机构、职能和人员配备,2017年由市、县编办重新核定供销合作社“三定方案”。④2017年制定完成市、县级《供销合作社章程》,健全社员代表大会、理事会、监事会制度和机构,2018年以后严格按照《章程》恢复定期召开社员代表大会。

2.规范改造基层社。①尚未改制、资产保存完好的基层社要广泛吸纳农民合作社、农村综合服务社、其它市场主体和农民个人参与持股,加快建成生产合作、供销合作、消费合作、信用合作的以农民为主体的综合性合作社。②已改制但仍保留了部分资产的基层社,要盘活留存资产,引入其它市场主体和农民个人,共同组建新的基层社。③对没有资产的基层社要通过县级社投资、龙头企业引领推动、供销合作社无形资产入股、基层组织建设专项资金扶持等方式恢复重建基层社。④地方党委、政府要积极支持基层社空白地区,利用乡镇撤并后的空闲场所恢复重建基层社,要支持基层社作为农村综合服务平台等相关涉农政策和项目的实施主体,承担公益性服务。⑤基层社要建立健全社员代表大会、理事会、监事会制度,加强民主管理、民主监督。⑥2017年完成50个基础较好的基层社改造,每个县级社至少建设1个基层社标杆社;到2020年基层社覆盖率达到100%,标杆社达到30%以上。

3.加快建设村级(社区)综合服务社。①各县市区党委、政府要将村级(社区)综合服务社纳入以农村电子商务为基础的县级农村综合服务平台进行统一规划建设。②村级(社区)综合服务社主要组织和引导村级供销合作经济发展,开展农资、农副产品、日用消费品、电子商务、再生资源、农村物流等综合服务;承接政府委托的公益性服务,发展乡村旅游等新兴服务业;构建党建、村建、社建“三建合一”和党务、村务、商务、社务“四务合一”的村级(社区)综合服务社,推动各项惠农政策落地。③2017年村级综合服务社完成20%以上,到2020年村级综合服务社完成80%以上,其中三星级以上综合服务社达到40%以上。

4.领办创办农民专业合作社。①大力发展供销合作社自身产业,采取以供销合作社经营设施、场地、资金等有形资产以及企业招牌、产品品牌、经营网络等无形资产出资方式,与农民共同组建合作社,创办一批农民合作社示范社。②大力发展土地托管和土地流转、农机、消费、公共服务、资金互助及产、加、销一体化等产业型和服务型合作社。③2017年各县级社至少创建1个农民合作社示范社,到2020年全市创建50家以上示范社。

5.大力发展农民合作社联合社。①通过参股控股、项目扶持、业务指导、加强服务等方式,引导域内各类农民专业合作社、龙头企业、涉农协会和供销合作社大力发展跨村、乡、县的产业型和综合型农民合作社联合社。②农民专业合作社联合社在本级供销合作社领导下独立运行,接受供销合作社的监管与指导。③到2020年市、县、乡普遍建立起管理规范的农民合作社联合社。

6.组建农村合作经济组织联合会(以下简称“农合会”)。①加快构建市、县、乡三级农合会组织体系,按照自愿原则,鼓励各类专业协会加入农合会,鼓励下一级农合会加入上一级农合会。②2017年成立市级农合会,20%的县级社成立农合会,到2020年市、县、乡普遍建立农合会。

7.积极创办各类协会。①广泛吸收各类市场主体和个人加入协会,与各级联合社优势互补、协同发展。②加强系统内外行业协会之间的横向联合和纵向对接,广泛开展信息、维权、交流、咨询、培训等服务。③2017年成立市级柑桔协会,每个县级社至少领办1家各类协会;2020年行业协会普遍建立,服务功能明显增强。

    () 基层服务体系改革

8.建立县级惠农服务公司。县级社联合省、市、县龙头企业,引入各类社会资本、争取政策支持等措施,建立县级惠农服务公司。县级惠农服务公司主要开展农业生产服务、农产品流通服务、农村金融服务、农村电子商务、农村物流服务等,承接农村综合服务平台建设、农村精准扶贫脱贫、农村公益服务等领域的政府购买服务等业务。③201730%以上的县级社建立惠农服务公司,到2020年实现全覆盖。

9.建立乡镇惠农服务中心。各县市区党委、政府要将以农村电子商务为基础的乡镇惠农服务中心纳入县级农村综合服务平台进行统一规划建设,利用撤乡并镇后的空闲场所支持供销合作社建设新型商贸流通综合体、农产品批发市场等,新建乡镇惠农服务中心。由县级社或有实力的基层社牵头,联合乡镇范围内各类合作经济组织和市场主体,以股份合作制形式共同打造惠农服务中心,建成集生产服务、流通服务、金融服务、便民服务、公益服务于一体的综合平台。惠农服务中心可通过龙头企业领办、开发乡镇留存资产、争取政府支持、整合现有资源共建等方式创建,一个乡镇可以建立一个或多个惠农服务中心。201730%以上的乡镇建立惠农服务中心,到2020年实现全覆盖。

10.建立村(社区)惠农综合服务社。各县市区党委、政府要将惠农综合服务社纳入县级农村综合服务平台进行统一规划建设采取会员制方式广泛组织和吸纳农民以多种形式入社,重点组织农民开展生产合作、消费合作和信用合作,上游对接惠农服务中心,下游为农民合作社、专业大户、家庭农场以及农民个人提供金融、技术、信息和农资直采、产品直销等服务。201720%以上的村(社区)建立惠农综合服务社,到202080%以上的村(社区)建立惠农综合服务社。

 ()经营体系改革

11.健全农资连锁经营体系。①推进农资企业转型升级,以市新三湘农资公司、市新农农资公司及各县市区供销社农资公司为载体,开展农资供应、测土配肥、种子供应、集中育秧、农机作业、统防统治、农产品收储加工等全程社会化服务。②大力建设“三农”配送中心,构建市、县、乡、村四级农资连锁配送体系,2017年市级完成市农资物流中心项目报建等手续,到2020年各县市区至少建立1家由供销合作社营运、管护的“三农”配送中心,农资连锁配送网点乡镇达到80%、村(社区)达到60%以上。

12.创新农产品经营体系。①组建供销合作社农产品销售服务中心,与农村电子商务融合发展,2017年成立市、县农产品销售服务中心。②加快农产品批发市场、冷链设施建设和信息化改造,市级重点改造升级市供销储运公司果品市场和冷链物流仓库设施,推进湘西南(怀化)果蔬商品化加工处理中心项目建设;到2020年,争取每个县市区建设1个由供销合作社营运、管护的农产品批发市场,培育和扶持2家以上产业融合示范企业。

13.构建再生资源经营体系。以市供销储运公司及县级社再生资源公司为载体,组建专业化的废旧商品区域集散市场、分拣中心和综合利用处理基地。加强全市系统再生资源企业的联合与合作,规范建设社区和村镇回收网点。③2017年成立市级再生资源回收利用公司,创建1个再生资源利用网络建设示范县;到2020年争取每个县市区建设1个由供销合作社营运、管护的再生资源市场,创建5个以上再生资源利用网络建设示范县,回收网点覆盖80%以上乡镇、村组。

14.扩大日用消费品经营体系。加快现有日用消费品实体店信息化改造,构建与农村电子商务线上线下融合发展的日用消费品服务网络。2017年市级重点建设市供销储运公司日用消费品及“三农”配送中心,到2020年日用消费品服务网点覆盖100%乡镇、80%村组(社区)。

15.开展土地托管和土地流转新业态。①加强社有企业与专业合作社、种植大户的联合合作,采取土地托管、代耕代种、股份合作、以销定产等方式,引导社有企业成立土地托管和土地流转专业服务公司(专业合作社),201730%的县级社成立土地托管和土地流转服务公司(专业合作社)。②基层社组建农机、植保等服务型合作社,采取合作经营、订单服务、承包租赁等多种经营方式,围绕耕、种、管、收、贮、销等环节,开展全程托管、套餐式托管、点菜式托管等多种模式的系列化服务。③推广会同巨润农业发展有限公司、辰溪县永发生态农业服务公司等土地托管服务经验,2017年培育和扶持1个以土地托管为平台的惠农综合服务示范县,到2020年全市土地托管与土地流转面积达30万亩以上,培育产业融合示范企业达6家以上。

16.打造农村电子商务“国家队”。① 各县市区党委、政府要将供销合作社农村电子商务平台建设纳入农村综合服务平台(《关于统筹推进农村综合服务平台建设有关事项的通知》湘发改投资〔2016416号)进行统一规划建设。②商务、组织、农委、供销社等部门在2017年前出台《怀化市农村电子商务管理办法》。③大力推进市、县、乡三级电商运营公司(服务中心)建设,以省鑫瑞惠民供销公司、省供销电商公司、市供销电商公司为平台,打造集专业培训、业务咨询、营销策划、商品展示、仓储管理、流通加工、配货封装、金融保险、快递服务、代收代支、代购代销以及彩票、社保等服务于一体的电商运营服务中心。2017年实现县级电商公司(中心)全覆盖,完成30%以上的乡镇建立电商(惠农)服务中心。④推广会同县农村电子商务与惠农综合服务融合发展模式,培育和扶持会同县以农村电子商务为平台的惠农综合服务示范县。⑤引导全市农产品经营企业、行业协会、农民合作社进驻“供销e家”、“网上供销社”等农产品电商平台,2017年完成60家以上企业及200个以上产品上线销售,市级统一培育1个怀化供销电商品牌。⑥积极开展电商“对口帮扶”精准扶贫,帮助农户销售农副产品,承接政府扶贫物资与资金发放。⑦到2020年乡镇电商(惠农)服务中心全覆盖,村组覆盖80%以上,培育和扶持4个以上以农村电子商务为平台的惠农综合服务示范县。

17.发展壮大商业供销学校。①保持怀化商业供销学校隶属市供销合作社关系不变、社有资产不变,支持其承担供销合作社及农村从业人员人才培养职能,发展壮大优势学科,不断推进农村职业教育发展和供销合作社人才队伍建设。②加强对县市区供销合作社和农村技能人才、电商人才的培训,2017年开展一批电商人才、技能人才的培训,到2020年把商业供销学校打造成为农村电商人才、技能人才培训的基地,发展壮大职业教育产业。

18.发展农村合作金融。依托全国总社、省社与有关金融机构签订的战略协议及融资平台,加强与市县建行、农行、农村信用社等金融机构的合作。2017年与市级金融机构签订一批合作协议。通过财政安排专项资金、引进社会资本等方式设立供销合作社合作发展基金。2017年市级设立合作发展基金,2018年各县级设立合作发展基金。各级财政和供销合作社等部门在2017年前出台《合作发展基金管理办法》。本级社有企业当年的社有资产收益,按不低于20%的比例注入本级供销合作社发展基金。供销合作发展基金统筹用于基层组织建设和为农服务。加强与保险公司合作,建立供销合作社系统内部财产安全统筹及农村保险服务体系,开展互助保险业务。2017年实现市、县级社有资产、设备、物资等保险全覆盖。有条件的供销合作社要按照社员制、封闭性原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下,按程序稳步发展社员股金服务社、城乡消费合作社、农村资金互助社、专业合作社内部资金互助等农村合作金融组织;在防控风险的前提下设立融资租赁公司、小额贷款公司、融资性担保公司,与市县财政共同出资设立担保公司和产业发展资金。2017年在市本级及条件较好的2-3个县级或乡镇开展资金互助、融资担保、小额贷款等试点,到2020年农村合作金融服务初具规模。

19.开展成品油经营。加强与省新三湘农资公司和湖北天海石化公司的合作,引进社会资本,在2016年组建市新三湘新农村石化能源有限公司。②联合各县级社社有企业开展成品油加油站点建设及经营服务,2017年市级建设3个加油站点,到2020年每个县市区都要有供销合作社加油站。

20.发展休闲旅游、生态养生产业。市级重点打造荷花基地、新农柑桔基地等休闲旅游,积极增创新的生态养生产业。各县市区利用美丽乡村资源大力发展休闲旅游、生态养生产业。2018年每个县级社至少发展1个自身产业,到2020年市、县级社休闲旅游、生态养生产业初具规模。

()社有(出资)企业体制改革

21.成立社有资产管理委员会和资产管理公司。各级供销合作社机关要成立社有资产管理委员会和资产经营管理公司,将现有全资企业资产及投资企业股权全部划拨到社有资产管理委员会和资产管理公司,办理工商登记,并承担对全资企业的资产管理及投资管理、对参控股公司进行股权管理、对社有资本进行经营的职能。在资产经营管理公司内设立金融事业部,开展农村合作金融、对外担保、小额贷款等金融服务。③2016年市级成立社有资产管理委员会和资产经营管理公司;201780%的县级社成立社有资产管理委员会和资产经营管理公司,市、县级社出台《社有资产管理办法》《资本经营预算制度》等,开展社有资产确权工作;到2018100%的县级社成立社有资产管理委员会和资产经营管理公司。

22.积极盘活社有资产。①通过政府支持、土地变性、招商引资以及与全国总社、省社企业联合合作、资产入股、联合开发等方式,积极盘活社有资产,提升资产价值。②2017年市级重点盘活果品公司、日杂公司、棉花收储公司、储运公司、国贸大厦的资产,到2020年各县级社资产盘活率达80%以上。

23.加快社有企业改革改制。根据社有企业的功能定位与“三农”的关联度,因企设置股本结构,通过改制重组、股权转换等方式,逐步调整社有股权比例,形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。②到2020年市级完成1-2家社有企业改革改制,县级社结合实际积极推进社有企业改革改制。

24.推进跨层级跨区域联合合作。推进社有企业横向联合和纵向整合,加强省、市、县、乡四级社有企业间的产权、资本和业务联结,逐步推动各级供销合作社相互参股,抱团发展。市、县级社有企业要主动靠大联强,利用基层经营服务资源,加快区域网络建设,成为上级社有企业开拓农村市场的合作伙伴和重要依托。③2017年选择1-2家社属龙头企业开展纵向和横向参股试点,并建立相应制度和机制;到2020年完成50%以上社有企业联合合作。

25.发展混合所有制经济。充分发挥社有资产经营管理公司的资本运营平台作用,通过积极参与优质企业增资扩股、收购有发展潜力的社会小微企业等方式,发展混合所有制企业,放大社有资本功能。有条件的地方要积极引进战略投资者参与企业改制重组,推动企业走向资本市场,提高社有资产证券化程度。③2017年开展纵向和横向参股试点,到2020年实现30%以上混合所有制经济。

26.健全公司法人治理结构和内部管理制度。建立起符合《公司法》要求的法人治理结构,建立和完善股东会、董事会、监事会工作制度,强化对董事、监事的考核评价和管理。建立健全经理层经营管理工作制度,完善对经理层执行股东会、董事会决策及企业经营业绩的考核制度。加强财务管理,建立健全全面预算管理、财务监督、内部审计制度,认真落实“三重一大”民主决策制度,加强重大投融资和资产处置的审批和监管。④建立健全企业法律顾问制度。⑤2017年市、县级社健全各项管理制度,到2020年基本建立现代企业制度。

27.深化人事和薪酬制度改革。加强对社有企业领导人员的选任和管理,加强任期管理和目标考核。各级联合社控股或作为第一大股东的社有企业的董事长、监事会主席、总经理、财务负责人依规考察提名,并经各级联合社理事会批准。董事、监事、副总经理的人选实施备案制度。②社有企业各类管理人员实行社会公开招聘、内部竞争上岗等制度,建立健全市场化用工制度。③强化激励约束机制,按照相关规定对企业领导人员实行与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。根据考核、审计结果进行奖惩兑现,并健全延期支付、追索扣回等约束机制。企业依法依规推行以全员绩效考核为基础、薪酬增长与企业发展相挂钩的分配机制。④2017年市、县级社出台人事和薪酬管理制度,到2020年现代企业制度基本建立。

()管理体制改革

28.构建联合社双线运行机制。健全县及县以上各级联合社双线运行机制,加强联合社层级之间的横向和纵向联合合作。首先在市、县级社推进双线运行机制,再逐步构建起联合社主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系,形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制。 2020年实现县以上联合社双线运行机制全覆盖。

29.完善监事会机构。县级社和基层社全部建立监事会,县级社监事会主任按正科级实职配齐,2017年县级社监事会主任全部配齐,2018年按照《供销合作社章程》恢复召开监事会代表大会,到2020年实现基层社监事会主任全覆盖。

30.落实向企业派驻监事会①依据《公司法》向社有独资企业派驻监事会,委任监事会主席,向控股企业推荐监事会主席人选,向参股企业推荐监事人选。②2017年出台《派驻企业监事会管理办法》,到2020年实现派驻企业监事会全覆盖。

31.强化审计监督。①加强对本级供销合作社和社有企业监督,加大社有企业经营、财务收支及领导离任审计,强化审计监督成果运用,每年必须对社属企业开展一次内部审计。②2017年出台县级社《监事会工作规则》《内部审计规定》《监督工作联席会议制度》等制度,完善市级相关制度。

32.规范供销合作社机关人员兼职管理。在改革过渡期内,联合社机关参照公务员法管理的人员,确因工作需要经有关机关批准可到本级社有企业兼职,但不得领取报酬。为充分调动兼职干部的积极性,在坚持不在兼职企业领取报酬的前提下,对因兼职发生的工作费用可据实报销。加大对兼职干部的考核,对表现突出成绩优异的,在提拔重用时予以优先考虑。2017年建立市、县级社机关人员兼职管理办法。

33.加强队伍建设。各县市区党委、政府要选好配强县级供销合作社一把手及班子成员,将勇于担当、经验丰富、懂经济管理的领导干部安排到供销合作社任职。机关干部要通过公务员招聘、遴选等途径优化机关干部队伍的年龄结构,补充新人,打造一支有激情的高素质干部职工队伍。各级供销合作社直属企业要加大对年轻人的培养提拔,通过向社会公开招聘的形式,加大对专业技术人员和高级管理人才的引进,着力培育一批懂市场、会管理的优秀经营者。③基层社要鼓励村“两委”负责人、农村能人、合作组织带头人及社会各界精英人士入社参选,打造一支会想事、能干事、干成事的基层干部队伍。

34.解决遗留问题。各级政府及相关部门要抓紧解决供销合作社及社有企业财务挂账、职工社会保障、金融债务、土地确权等历史遗留问题,2017年出台解决历史遗留问题的具体措施。国土、住建等部门要出台《供销合作社土地确权和资产登记管理实施细则》,并完成办理供销合作社土地确权及资产产权登记手续;财政部门要出台《供销合作社财务挂账解决方案》;人社、财政等部门要出台《供销合作社职工社保医保遗留问题解决方案》;金融机构要出台《供销合作社金融债务解决方案》,到2020年基本完成历史遗留问题解决。

三、工作保障

(一)加强组织领导

各县市区党委、政府要在2016年成立以县委副书记为组长、分管副县长为副组长、相关单位为成员的领导小组,统筹推进县级供销合作社综合改革。要根据本《实施方案》确定的总体目标和具体任务,结合实际认真制定更加细化的工作方案,分年度明确任务和责任,确保改革落实落地。

(二)加大支持力度

各有关部门要大力支持供销合作社综合改革,把政府转移涉农职能和购买服务项目交由供销合作社组织实施,落实好供销合作社综合改革相关配套政策,形成改革合力。各县市区财政每年要预算不少于100万元的资金,用于扶持供销合作社产业发展、农村电子商务、基层社建设、社有企业、农产品销售流通网络建设和冷链物流市场建设、农村合作金融、创办领办专业合作社、土地托管、农资淡季储备贴息、再生资源回收利用、农村社会化服务、职工社会保障等。

(三)强化督查考核

各县市区党委、政府要将深化供销合作社综合改革工作纳入对乡镇(街道)党()委、政府(办事处)及县直有关部门年度绩效考核范畴,建立督导机制,强化督促检查,严格考核考评,严肃兑现奖惩。

 

 

 

怀化市深化供销合作社综合改革领导小组办公室 20161223日印发