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怀化市供销合作社主任曾祥元就深化供销合作社综合改革答记者问

怀化市供销社 2017年03月01日09:05    阅读:578次

怀化市供销合作社主任曾祥元就深化供销合作社综合改革答记者问

 

    最近,市委、市政府分别召开了深化供销合作社综合改革相关会议,认真贯彻落实了中央、省委深化供销合作社综合改革的战略部署,全面启动了我市供销合作社综合改革工作。市委书记、市人大常委会主任彭国甫,市委副书记、市长赵应云,市委副书记、市深化供销合作社综合改革领导小组组长邹文辉,市人民政府副市长杨开凤分别作了重要讲话,提出了具体要求。为回应社会关切,怀化日报记者就全市深化供销合作社综合改革采访了市供销合作社党组书记、理事会主任曾祥元。

 

记者:请问我市深化供销合作社综合改革的目标是什么?

曾祥元:我市供销合作社综合改革的目标是确保到2020年乡镇供销合作社实现100%全覆盖,普遍建立起农村综合服务平台,村级综合服务社覆盖80%以上行政村,全市构建起规模化、可持续发展的农业生产服务、农产品流通服务、城乡社区综合服务、农村合作金融服务四大服务体系,做大做强农村合作金融、农村电子商务、土地托管、农资、农副产品、日用消费品、再生资源回收、休闲观光旅游、生态养生、职业教育等产业。

 

记者:请问这次供销合作社综合改革有哪些明确规定?

曾祥元:这次中央11号决定、省委3号文件和市委、市政府出台的13号文件,对许多内容进行了明确规定,我只就一些大家认识模糊的方面重申一下:

一是明确了供销合作社的特定法律地位。按照中央精神,确立供销合作社法律地位将分“三步走”:第一步,在中央《决定》中明确提出确立供销合作社的特定法律地位;第二步,由国务院出台《供销合作社条例》,目前征求意见阶段已结束,正按程序报批;第三步,全国人大制定《供销合作社法》。

 二是明确了每个乡镇都要有供销社。中央、省市文件明确提出,到2020年,乡镇供销合作社要实现全覆盖,村级综合服务社覆盖80%以上行政村。对没有保留基层社的乡镇,要通过各种形式加快恢复新建基层社;对已有的要加大力度改造升级。

 三是明确了稳步发展农村合作金融。有条件的供销合作社依法可开展农村资金互助合作、设立农村互助合作保险组织、开展发起设立中小型银行试点、设立融资租赁公司、小额贷款公司、融资性担保公司,与市县财政共同出资设立担保公司和产业发展资金。

  四是明确了社有资产不得侵占平调。任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社财产,不得将社有资产纳入地方政府融资平台,不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。各级供销合作社理事会是本级社属资产和所属企事业单位资产的所有权代表和管理者。这样有效解决了个别地方党委、政府和有关部门对供销合作社社有资产认识模糊、随意侵占、调拨等问题,有力地保护了供销合作社合法权益。

 五是明确了政府控股的农产品批发市场可交由供销合作社建设、营运、管护。将供销合作社农产品市场体系建设纳入全市农产品市场建设整体规划,支持供销合作社参与公益性农产品批发市场建设试点,政府控股的农产品批发市场可交由供销合作社建设、运营、管护。到2020年,各县(市、区)要在符合城市建设规划和市场需求前提下建设一个由供销合作社运营管理的农产品批发市场。

  六是明确了历史遗留问题的解决途径。各级政府要按照有关规定,抓紧落实处理供销合作社财务挂账、金融债务、社有企业职工社会保障等历史遗留问题。

 七是明确了县级联合社机关参照公务员法管理。这一规定,不仅稳定了供销合作社干部队伍的人心和干事创业的信心,也为供销合作社干部全身心投入到供销合作社改革解决了后顾之忧。

八是明确了把供销合作社综合改革纳入绩效考核。这次省市《实施意见》明确提出:“把供销合作社综合改革纳入对市州、县(市、区)党委、政府和市、县直有关部门的绩效考核”。这为供销合作社改革任务的落实提供了坚强有力的组织保障和制度保障。

在此我就不一一列举了。

 

 记者:具体到怀化而言,这次供销合作社综合改革有哪些创新和亮点?

 曾祥元:我市《实施意见》在认真贯彻中发〔201511号及湘发〔20163号文件精神的基础上,体现了怀化实际和特色,重点在“八个方面”有些创新和突破。

  一是在县乡供销合作社的职能定位方面进行了突破。《实施意见》分类明确了县、乡供销合作社的职能定位,弥补了长期以来基层供销合作社职能模糊、定位不清的问题。同时,明确了由供销合作社加快农产品促销服务平台和农产品流通市场建设,完善农产品销售服务体系的职能,弥补了在农产品销售环节的缺位,为“工业品下乡、农产品进城”和解决农产品“买难卖难”问题明确了主抓的部门。同时,扩展了为农服务范围。这次《实施意见》明确规定“支持符合条件的供销合作社、社有企业从事种子、农机具、成品油等商品经营”。这一政策突破,为供销合作社参与成品油加油站点建设等提供了政策支撑,为农民买到放心种子、农药提供了渠道,使农民的合法权益得到了保障。此外,在发展农村电子商务、领办创办农民专业合作社、开展土地托管服务、发展农村合作金融、开展再生资源回收利用、社有资产经营管理等方面进一步明确了由供销合作社负责。

  二是在乡镇政府利用空闲场所组建基层社方面进行了突破。《实施意见》明确规定:“通过利用乡镇撤并后的空闲场所组建新的基层社,利用撤乡并村后的空闲场所进行改造开发建设新型商贸物流综合体、农产品批发市场,新建乡镇惠农综合服务中心。”这一政策突破,为当地党委政府通过合作制股权制方式,利用闲置场所支持基层社建设提供了物力支撑,使乡镇政府闲置资产得到了有效利用。

 三是在农村电子商务实施主体方面进行了突破2015年10月14日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,明确规定“鼓励供销社等各类主体建设涉农电商平台。”我市《实施意见》规定“由供销合作社组织实施乡镇、村组农村电子商务综合平台建设,并纳入县级电子商务综合平台进行管理。”这一政策,既贯彻了中央、省里文件精神,又符合怀化实际,为供销合作社开展农村电子商务提供了政策保障,同时也为当前电商遍地开花、建设无序、管理混乱明确了实施主体,从而使我市农村电子商务有序健康发展。

 四是在基层社主任人选方面进行了突破。《实施意见》明确规定“按照合作制和股权制组建的基层社,出资人经上级部门批准,可担任或兼任基层社相关职务。”这为乡镇政府利用闲置场所组建基层社,发展多种经营、开展“三农”服务提供了很好的载体,为干事创业的乡镇干部提供了很好的平台。如果新组建的供销合作社由政府出资,只要通过上级部门批准,政府可指定公职人员担任相关职务,这样有效解决了基层社恢复无人管理的问题。同时,还为其他市场主体的股东任职基层社职务拓宽了选人用人渠道。

  五是在干部兼职方面进行了突破。《实施意见》明确规定:“在改革过渡期内,联合社机关参照公务员法管理的人员确因工作需要,经有关机关批准可到本级社有企业兼职,但不得领取报酬。为充分调动兼职干部的积极性,在坚持不在兼职企业领取报酬的前提下,对因兼职发生的工作费用可据实报销。”这一政策突破,既明确规范了供销合作社干部的兼职行为,又充分调动了兼职干部的工作积极性,进而更好地担当和作为。

 六是在供销合作社发展自身产业方面进行了突破“鼓励供销合作社发展自身产业,通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式,领办创办一批农民专业合作社。”产业发展是供销合作社自身发展的关键,也是推动改革的催化剂,这一规定突破,为供销合作社大力发展自身产业提供了政策支持。

  七是在监事会主任配备方面进行了突破。“健全社员代表大会、理事会、监事会机构,选好配强各级联合社领导班子,确保县(市、区)供销合作社监事会主任配备到位。”由于有的县区在供销社“三定”方案中对配备监事会主任没有明确,在落实监事会主任配备过程中遇到了困难,这次把监事会主任配备到位加以明确,为健全监事会机构起到了很好的促进和保障作用。

  八是在农村技能人才培养方面进行了突破。《实施意见》明确规定:“保持怀化商业供销学校隶属市供销合作社关系不变、社有资产不变,支持其承担供销合作社及农村从业人员人才培养职能,发展壮大优势学科,不断推进农村职业教育发展和供销合作社人才队伍建设。”明确了由市商业供销学校作为农村技能人才的实施主体,解决了我市农村技能人才培养无场地、无师资、无学校的状况,使我市农民和农村技能人才培养有了自己的学校。