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加强县级供销社监事会组织建设的思考

怀化市供销社 2016年09月28日11:54    阅读:350次

按照省供销合作总社《关于开展调研活动的通知》要求,怀化市供销社监事会安排专题调研组深入沅陵县、溆浦县、会同县、新晃县、靖州县、洪江市、洪江区等13个县(市、区)级供销合作社一线实地调查研究,采取会议座谈、查阅资料、个别采访等多种形式就县级供销社监事会组织建设进行了深入细致的调研,实地调研结束后,调研组汇总整理的资料和情况,通过多方征求意见、反复修改润色,形成了本调研报告。

一、怀化县级供销社监事会组织建设基本情况

(一)县级供销社监事会组织机构建设情况。怀化市共有13个县级供销社,由于多方面原因,到去年底止,只有6个县设立了监事会机构,并配备了监事会主任。为了解决这一问题,今年市社向尚未配备监事会主任的7个县级社下发了《关于加强县(市、区)供销合作社监事会设立和监事会主任配备工作的通知》(怀供〔2016〕2号),再一次明确中央、省里文件对供销合作社监事会机构设立、人员配备的要求,要求尚未设立监事会的县(市、区)社积极向县委、县政府汇报,争取在今明两年内配齐监事会主任,力促全市所属县级供销社监事会全覆盖。同时,市社主要领导主动深入到县(市、区)调研,力推工作落到实处。截至目前,新晃县、洪江市两个县级社监事会主任配备到位,尚有5个县级社未配监事会主任、未组建监事会机构。

(二)社有企业监事会机构情况。市社直属企业因大部分歇业多年,有的企业正在启动改制工作,因此,社有企业监事会机构建设基本处于停滞状态。去年,麻阳县供销社监事会在完善组织机构基础上,新增2家社属加盟企业的监事会组织机构,每家企业都有2名监事。

(三)监事会干部队伍情况。2015年市社从基层公务员队伍中,公开选调1名会计专业人员充实到监事会岗位中。市社、麻阳、芷江、中方、辰溪县供销社监事会主任都参加了省社监审培训。各级监事会机构的逐步建立和人才队伍的不断完善,为全市供销社监事会工作的健康发展起到了良好的促进作用。

二、县级供销社监事会组织建设存在的问题

(一)组织机构不健全。中央、省委文件和总社章程都明确要求建立健全理、监事会工作机制。但是中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)和中共湖南省委、湖南省人民政府《关于深化供销合作社综合改革的意见》(湘发〔2016〕3号)颁布后,还是未从根本上引起当地党委、政府的真正重视。沅陵县社、溆浦县社、会同县社、靖州县社、洪江区社机构编制上没有设置理、监事会机构,机构编制文件上只有笼统的规定了供销社主任、副主任职数,因此机构设置不到位。芷江县社、中方县社、鹤城县社监事会虽然建立,有的有领导但没办事人员,办公室人员配备均未到位,多数是职能交叉。有的新提任的监事会领导是从外系统过来的,对供销合作社业务生疏,更对监事会的工作不熟悉、工作职能不了解,怎样履职、何时监督、如何打开局面,一没底气二没经验,上任后仅是处在探索和研究层面。

(二)监督职能虚化。从调研的情况看,各地监事会机构建立普遍较晚,对于监事会如何履行职能发挥监督作用,大家认知不同,实际工作中职能缺位作用虚化。一是有些县社重视不够,监事会没有下设审计监督职能股室,无法开展日常监督检查工作,不能深入了解和掌握真实的、第一手的信息资料,监事会像是个摆饰,参加党组会并无多少发言权;二是监事会人员不专职,兼职过多过杂,无暇顾及监事工作,仅充当挂名监事而已;三是总社章程虽然对监事会的职责做出了明确规定,但缺乏行之有效的操作细则;四是监管部门把注意力停留在社属企业经理、财务身上,忽视了监事会这个本应在企业规范化运作和日常管理工作中起关键性作用的群体。五是监事要发挥监督作用,必须了解掌握供销合作社社有资产、项目建设、资产运营等各方面情况,但监事会本身并不直接管理资产、介入经营,相关情况不得而知,所以监督作用发挥如何事关理、监事会密切配合、渠道畅通。

(三)队伍建设严重不足。从结构上来看,一方面,监事人员年龄结构不合理、多是年龄较大人员;另一方面,监事人员大部分是由长期担任财会工作或纪检监察工作的人员转任或兼任、这些人员虽然具有一定的财会知识及经验或纪检监察工作阅历、但对审计工作还不胜任,而且这支队伍也不稳定。从监事人员自身来说,有的是安于现状、有的是对内部审计工作岗位不满意,因而不能及时更新知识和充实审计知识,削弱了内审工作的力度。

三、加快县级供销社监事会组织建设的几点建议

(一)逐步健全组织机构。健全完善的组织体系是监事会监督履职的组织保障。中发11号和省委3号文件对监事会组织建设都有明确要求。要站在事业全局的高度,抓住当前有利时期,加强协调指导,力争今年取得新成效。全国总社要求,今年县级供销社监事会组建率要达到60%左右;“十三五”内要实现省市县三级监事会组织机构覆盖率达到100%。根据我市情况,监事会组织机构建设是2016年监事会工作的重点,因此,要进一步加大此项工作。一是完善市级监事会组织。将在深入调研的基础上,逐步把已建立监事会的县级供销社监事会主任及部分市社直属企业有关人员纳入到市社监事会组织范畴,进一步完善市社监事会组织。二是加大县级监事会机构建设力度。建议县级供销合作社借助中央、省市各级的政策机遇,主动向当地党委、政府主要领导认真汇报,切实应引起他们的真正重视和支持,使他们能够用改革的思路和市场的办法不断破解体制机制难题,着力在关键环节和重点领域帮助解决制约发展中的瓶颈问题。三是建议县级社要积极争取当地党委、政府的重视支持,在出台贯彻实施意见时要把完善供销合作社代表大会制度,健全各县(市、区)供销合作社理事会、监事会机构设置,选好配齐领导班子,加强监事会监督机制建设,落实人员编制和经费写进文件之中。在各地督查贯彻落实文件精神时,争取把监事会机构设立工作列入督查内容,为全面加强监事会机构建设提供有力的政策保障。四是加大监事会干部培养力度。按照省社监事会的部署,积极组织全市系统监事会和审计人员参加全国总社、省内审协会举办的有关业务培训,进一步提高监事会和审计人员的业务能力和水平,不断加强人才队伍的建设,不断提升自我素养,确保队伍清正廉洁。

(二)倾力完善监督职能。一是建议加强监督机制实施细则的制订,使之更具操作性。监事会行使监督权的依据是各级党委政府的文件和总社章程,应当制订更加具体和可操作的监事会工作条例,为此建议各县(市、区)社按照文件和总社章程要求,抓紧制定监事会监督规范和监督管理办法,明确怎样监督、何时监督、监督什么、结果怎样运用等,有的放矢,使监事会真正发挥监督作用。二是建议充分发挥监事会应有的作用。监事会的主要职责就是要发挥监督职能,使社有资产保值增值,涉及法律法规以及企业投资、财务监管审计、项目监督、资产运营、股权设置、产权变更、资产评估等诸多专业知识,这就需要监事会领导必须具有较高的业务能力。一方面要迅速适应较色转变,找准位置尽快发挥作用。另一方面要努力提升自身素质,强化自学,真正实现干中学,学中干,担当起责任使命。三是建议理顺理事会、监事会工作关系,建立完善的制衡机制。要让监事会真正负起责任,必须改变目前监事会设置及运作机制上存在的可有可无现象,保障监事会履行《社章》规定监督权力的行使。在党委的统一领导下,监事会要处理好与理事会的关系,认准角色、摆正位置,立足监督于支持之中,正确行使职能,主动配合好理事会工作。党委重视支持监事会发挥监督作用、并不干预监事会正常行使监督职能,理事会对监事会的工作建议应积极回应和认真整改,不得借故拒绝,重要工作推进中,理事会要把监事会监督作用的发挥作为工作不可或缺的一极,并将其内化为一种潜意识的行为。四是提高监事个人素质,加强监事会的责任。 监事应当注重个人素质的提高,遵守法律、法规和公司章程,忠实履行职责,维护合作社利益。监事在不尽其职责时,应承担一定的行政或民事责任,严重者应承担刑事责任。

(三)不断强化内审职能。一是建议引进专业人才,加强监审人员交流培训。倡导坚持“审中学”,在审计实战中不断提升工作人员的内审业务水平、财经法规知识储备等,保证审计程序规范、文书使用正确、查找问题准确,工作运行顺畅。二是建议对社里和社属企业各项目从预算分配、预算执行、资金使用、会计核算、采购管理、固定资产管理等方面进行深入细致跟踪审计。发现管理中存在的问题,及时向领导反馈,提出管理意见建议,建立问题整改台账,对整改情况持续跟踪问效,保证问题及时整改到位的同时,举一反三,使各类经费管理使用更规范,财经纪律执行更有效,真正发挥内部审计“查错纠弊、促进管理”的作用。